É o resultado de uma pesquisa historiográfica na qual mostra o processo de declínio da estrutura administrativa no estado da Bahia na época, até a implantação de um estrutura modernizada. O autor, no contexto narrado no livro, ocupava o cargo de coordenador geral do Programa de Reforma Administrativa e relata por meio de depoimentos, conversas informais e análise de dados como se constituiu a implementação do novo modelo.